第179章 民法十策?卷八?辛九策?扶持之策

辛九策?扶持之策

题解

孙武曰：“兵无粮则亡，民无富则乱；固本强基，方得久安。” 吴子有云：“富夷则安边，贫夷则生乱；扶持兴夷，当精准施策、靶向发力。” 边地诸夷，或牧或耕，生产条件落后、生计艰难，若生计无着、衣食堪忧，则必生异心、起乱端，终致边圉不宁。张良亦言：“精准施策，方能事半功倍。

扶夷兴边，当投其所需、解其所难。” 故循“固本强基、精准扶持、分类施策、共享红利”之要义，立经济扶持兴夷策，明扶持之标、定供给之规、优落实之策，针对游牧部落供优良畜种，针对农耕部落供农具种子，以经济扶持兴生产、富民生，让诸夷共享发展红利，增强对朝廷的依附与认同，实现边地长治久安。

扶持核心要义

经济扶持兴夷之策，其核心要义当恪守“固本强基、精准扶持、分类施策、共享红利。上承孙武“兵无粮则亡，民无富则乱；固本强基，方得久安”之治边理念，下合吴子“富夷则安边，贫夷则生乱。

精准施策，靶向发力”与张良“投其所需、解其所难，事半功倍”之安边智慧，仿兵法“靶向发力、固本制胜”之精髓，不盲目扶持、不敷衍塞责，不搞形式主义、不做表面文章，以精准扶持兴生产、以物资供给强根基、以技艺传授促长效、以富足民生凝人心。

所谓固本强基，乃立足边地诸夷生产实际，直面其生产条件落后、生计艰难之痛点，夯实游牧、农耕部落的生产根基，补齐生产短板，让诸夷拥有自主发展的能力；所谓精准扶持，乃精准区分游牧、农耕两类部落的生产需求，按需供给、靶向施策，不搞“一刀切”，让扶持措施直击痛点、贴合实际。

所谓分类施策，乃结合两类部落的生产方式、生活习俗，制定差异化扶持策略，游牧部落重畜牧、农耕部落重耕作，确保扶持措施精准高效；所谓共享红利，乃让诸夷在朝廷扶持下，改善生计、增加收入，共享边地发展成果，增强对朝廷的依附感与认同感。

所谓固边安夷，乃最终目标，以经济扶持富民生、凝人心，让诸夷同心向朝，杜绝乱端滋生，彰显孙武“固本强基”的治边智慧，实现“富夷安边、长治久安”的安边成效。

扶持总规

经济扶持兴夷之制，当先立总纲、明定准则，全域统筹、上下协同，精准发力、务求实效，以“精准、务实、高效、长效”为核心导向，覆盖边地所有游牧、农耕少数民族部落，不分民族、不分部落大小、不分人口多少，皆按需予以扶持，杜绝遗漏、杜绝歧视、杜绝敷衍。

确立“分类施策、按需供给、注重实效、长效扶持、公平公正”的总原则，明确游牧部落与农耕部落的扶持重点、供给标准、落实流程、责任分工，既充分考量游牧部落以畜牧为生计的特点，满足其畜牧生产之需，又兼顾农耕部落以耕作为主业的实际，补齐其耕作条件之短板。

既着力解决诸夷短期生计难题，确保扶持措施快速见效，又注重构建长效发展机制，传授生产技艺、培育自主发展能力，让诸夷摆脱长期依赖、实现持续增收。

同时，兼顾朝廷财力与边地实际，合理调配扶持物资，优化扶持流程，确保扶持政策接地气、可落地、能持久，既契合吴子“富夷安边”的安边理念，又践行张良“精准施策、事半功倍”的治边良策，为经济扶持兴夷之策确立根本遵循、划定行动边界，确保扶持工作有序推进、成效显着。

扶持对象界定规制

扶持对象之界定，当明标准、分类型、定范围、无混淆，以生产方式为核心划分依据，将边地所有少数民族部落精准划分为游牧部落与农耕部落两类，分类界定、精准施策、按需扶持，无遗漏、无偏差、无交叉。游牧部落界定标准为：以畜牧养殖为主要生计来源，逐水草而居、无固定耕作土地，依赖草原资源发展生产，族人擅长畜种饲养、疫病防治及游牧迁徙，以牛羊马等牲畜为主要财产。

农耕部落界定标准为：以农作物耕种为主要生计来源，定居劳作、拥有固定耕地，依赖土地资源发展生产，族人擅长耕地、播种、灌溉等农耕技艺，以粮食种植为主要收入来源。

两类部落分类明确、界限清晰，扶持政策各异、供给重点不同，严格按照部落类型精准匹配扶持措施，按需供给物资、按需传授技艺，确保扶持措施贴合部落生产实际、直击发展痛点，让扶持红利真正惠及每一个部落、每一位族人，不出现“错扶、漏扶、乱扶”的现象。

游牧部落扶持规制

游牧部落扶持，当投其所需、强其所长、补其所短，以发展畜牧业为核心导向，以提升畜牧生产能力、增加族人收入为目标，精准供给优良畜种，配套传授技艺，全方位助力游牧部落发展壮大。朝廷统筹调度全国优质畜牧资源，遴选体质健硕、繁殖能力强、适应边地风寒气候、抗疫病能力强的优良畜种，包括牛羊马等，按游牧部落的规模大小、人口数量、现有畜种基数，科学核算发放数量，按需足额发放给各游牧部落，不搞平均分配、不敷衍供给。

同时，朝廷选派经验丰富、技艺精湛的畜牧能手，组成专业指导团队，深入各游牧部落，开展常态化技艺指导，重点传授优良畜种饲养技巧、品种改良方法、疫病识别与防治技术、草场养护经验等，手把手教学、面对面指导，帮助游牧部落族人解决畜牧生产中遇到的各类难题，减少牲畜疫病损耗、提升畜种品质与产量。

此外，统筹协调草原资源，合理划分游牧区域，避免部落间因放牧范围引发纷争，助力游牧部落规模化、规范化发展，让游牧部落通过发展畜牧业改善生计、增加收入，夯实生产根基、增强自主发展能力。

农耕部落扶持规制

农耕部落扶持，当补其短板、助其深耕、强其效能，以提升农耕生产水平、提高粮食产量、改善族人生活为目标，精准供给实用农具与优良种子，配套优化生产条件、传授耕作技艺，全方位助力农耕部落深耕细作、提质增收。朝廷统一采购犁、耙、锄、镰等实用农耕农具，遴选抗旱、抗涝、高产、适配边地土壤与气候的优良粮种，包括小麦、玉米、粟米等，按农耕部落的耕地面积、人口数量、耕作规模，足额发放给各农耕部落，确保农具、种子数量充足、质量合格，满足农耕生产所需。

同时，派遣农耕经验丰富、技艺娴熟的农耕能手，深入各农耕部落，开展针对性技艺指导，重点传授耕地、播种、灌溉、施肥、除草、收割、晾晒等全套耕作技艺，指导族人改良贫瘠土地、疏浚灌溉沟渠、科学防治农作物病虫害，优化耕作方法、提升耕作效率。

此外，卫城统筹协调，组织农耕部落开展农田水利建设，改善耕作条件，助力农耕部落深耕细作、提质增效，提高粮食产量，让农耕部落族人仓廪充实、生活水平稳步提升，真正实现“以耕致富、以农安身”。

扶持供给流程规制

扶持供给，当定规范、明步骤、严要求、强监督，建立“申请—核实—调度—发放—跟踪”的全流程规制，确保流程顺畅、精准高效、有据可查，让扶持物资及时送达。

第一步，申请报备：各部落需于每年春初，提前向卫城呈递书面申请，详明自身部落类型、具体扶持需求、人口数量、生产规模及现有生产基础，确保申请内容真实、详实、准确。

第二步，核实确认：卫城官员接到申请后，牵头组织专人，深入各部落实地核查，核实申请信息的真实性、合理性，区分游牧、农耕部落的需求差异，分类登记、建立台账，确保需求核实无偏差、无虚假。

第三步，统筹调度：卫城将核实后的扶持需求汇总上报朝廷，朝廷根据边地整体需求，统筹调度扶持物资，明确物资运输路线、时间节点，确保物资及时送达边地卫城。

第四步，发放登记：物资到位后，卫城官员与部落首领共同清点、核对物资数量与质量，按台账足额发放给各部落，详细记录发放数量、领取人员、领取时间，由双方签字确认，确保物资发放公开透明、有据可查。

第五步，跟踪核实：发放后，卫城官员定期深入各部落，跟踪核实物资使用情况、扶持成效，及时收集族人反馈的问题，优化扶持措施、调整供给方案，确保扶持工作贴合实际、取得实效。

扶持物资保障规制

扶持兴夷，重在物资、贵在保障，当强保障、优供给、严管控，朝廷统筹安排扶持物资，建立全方位物资保障机制，确保物资充足、质量合格、运输顺畅、管理规范，为扶持工作提供坚实支撑。朝廷设立专门的扶持物资调度机构，统筹负责优良畜种、农耕农具、优良种子的采购、培育、筛选、运输等工作，结合边地各部落的需求总量，科学规划物资储备，确保物资充足、供应及时，不出现短缺、延误等问题。严格把控物资质量关，组建专业的质量核查团队，对采购、培育的畜种、农具、种子进行全面核查，严禁发放劣质畜种、残次农具、不合格种子，对不合格物资予以销毁、重新采购，确保每一份扶持物资都能发挥实效。

卫城设立专门的物资保管点，配备专人负责物资保管，建立完善的出入库台账，详细记录物资入库数量、种类、时间，以及出库数量、领取部落、领取人员，实行规范化管理，防止物资丢失、损坏、挪用。同时，优化物资运输路线，协调安排运输力量，避开偏远艰险路段，确保扶持物资安全、及时送达各部落，保障扶持工作顺利推进。

生产技艺指导规制

扶持之要，在授人以鱼，更在授人以渔，既要精准供给物资，补齐生产短板，更要系统传授生产技艺，培育诸夷自主发展能力，确保诸夷能摆脱对朝廷扶持的依赖，实现自主发展、长效增收。朝廷从全国各地遴选技艺精湛、经验丰富、善于教学的畜牧能手与农耕能手，组成专业的技艺指导团队，深入边地各游牧、农耕部落，开展常态化、全覆盖的技艺指导工作，不走过场、不敷衍了事。

针对游牧部落，指导团队重点传授优良畜种饲养、品种改良、疫病识别与防治、草场养护、牲畜繁殖等核心技艺，结合边地气候与草原特点，优化饲养方法，帮助族人减少牲畜损耗、提升畜产品产量与品质；针对农耕部落，指导团队重点传授耕地、播种、灌溉、施肥、病虫害防治、土地改良、粮食晾晒与储存等耕作技艺，结合边地土壤与气候条件，优化耕作流程，提升耕作效率与粮食产量。

同时，定期组织技艺培训、经验交流活动，邀请各部落技艺能手分享生产经验，促进部落间的技艺互通，让诸夷族人熟练掌握生产技艺，逐步培养自主发展的能力，实现“扶持一次、受益终身”，推动边地生产持续发展。

发展红利共享规制

经济扶持，当重共享、促公平、凝人心，让诸夷在边地发展中共享红利，逐步缩小与汉人的发展差距，增强对朝廷的依附感与认同感，筑牢边地安稳的思想根基。扶持物资发放坚持“按需供给、一视同仁”的原则，不分部落大小、不分民族差异、不分人口多少，严格按照各部落的生产需求、人口规模发放物资，不偏袒、不歧视，让每一个部落、每一位族人都能平等享受扶持红利。

鼓励扶持后的各部落开展产品交易，卫城牵头搭建公平、便捷的交易平台，整合边地资源，促进游牧部落的畜产品（牛羊、皮毛等）与农耕部落的粮食、汉人商品的互通有无，打破部落间的交易壁垒，降低交易成本，让诸夷在交易中获得收益、提升收入。同时，朝廷出台优惠政策，减免诸夷部落的交易赋税，鼓励汉人商贩前往边地与诸夷交易，促进边地经济流通，让诸夷在交易中感受到朝廷的关怀与诚意，逐步融入边地发展大局，共享发展成果，增强对朝廷的向心力与认同感。

扶持监督规制

扶持成效，当严监督、强落实、堵漏洞，建立“卫城主导、部落协同、族人参与”的全方位监督机制，确保扶持物资不截留、不挪用、不浪费，扶持措施落地见效、不走过场。

卫城官员作为监督核心，负责全程监督扶持物资的采购、运输、发放、使用等各个环节，定期开展实地核查、台账核对，重点检查物资发放是否足额、是否精准，物资使用是否合理、是否发挥实效，对截留、挪用、浪费扶持物资的行为，及时发现、从严处置。

部落首领作为协同监督主体，配合卫城官员开展监督工作，及时反馈本部落物资使用情况、扶持成效及存在问题，督促族人合理使用扶持物资，不浪费、不滥用。建立族人匿名举报机制，在卫城、各部落设立举报点，明确举报流程与奖励措施，允许族人匿名举报卫城官员、部落首领截留物资、虚报需求、敷衍履职等违规行为，对举报属实者予以适当奖励，对举报内容及时核查、依法处理，确保监督无死角、无盲区。通过全方位监督，规范扶持行为、防范违规问题，让每一份扶持物资都能发挥实效，每一项扶持措施都能惠及族人。

违规追责规制

经济扶持兴夷之策，当严追责、肃风气、强约束，以严明的纪律保障各项规制落地生根，严禁卫城官员截留、挪用、浪费扶持物资，严禁部落首领虚报需求、冒领物资、私分物资，严禁相关人员敷衍履职、阻碍扶持工作，杜绝扶持工作流于形式、损害族人利益。明确规制：若卫城官员违规截留、挪用、浪费扶持物资，或敷衍履职、拖延物资发放、核查不严，导致扶持工作无法推进、族人利益受损，予以罚俸、降职处置，情节严重者，从严追责问责。

若部落首领虚报扶持需求、冒领物资，或未将扶持物资足额发放给族人、私分物资，予以警告、通报批评，责令限期整改，情节严重者，由卫城上报朝廷，撤销其部落首领之职，追究其相关责任；若族人故意浪费扶持物资、阻碍技艺指导、干扰扶持工作，予以警示教育、适当惩戒；若相关人员相互勾结、徇私舞弊，损害朝廷与族人利益，从严处置、以儆效尤。通过严明的追责机制，警示所有相关人员恪守规制、履职尽责，确保经济扶持政策顺利推行、落地生根、取得实效。

规制传承规制

经济扶持兴夷之策，乃富夷安边、固本强基的长远之策、根本之策，当代代传承、规范延续、优化完善，立传承之制、明传习之规、强延续之效，确保扶持不辍、兴夷不止、政策不偏，为后世边地经济扶持、诸夷发展提供坚实借鉴。卫城官员需将本策的扶持规制、供给流程、技艺指导方法、监督要求、实操经验，结合边地过往扶持案例与成效，系统传授给继任者，引导其熟悉规制、坚守精准扶持理念、提升扶持能力，结合边地生产发展的新变化、新需求，适时优化扶持政策、完善保障机制，确保政策贴合实际、与时俱进。

部落首领需将扶持物资使用方法、生产技艺、发展经验，如实传达给每一位族人，引导族人珍惜朝廷扶持机会、主动学习生产技艺、合理使用扶持物资，树立自主发展理念，逐步摆脱对朝廷扶持的依赖，实现持续增收、长效发展。建立完善的扶持档案，详细记录各部落的扶持需求、物资发放情况、技艺指导成效、违规处置情况及经验教训，代代留存、妥善保管、定期梳理，为后世制定经济扶持兴夷政策、开展扶持工作提供详实依据、借鉴经验，让经济扶持兴夷之策薪火相传、生生不息，始终为边地诸夷富足、疆土安稳保驾护航。

结语：扶持者，兴夷之径；固本者，安边之基。循孙武“固本强基”之理，行“精准扶持、分类施策”之举，每一个游牧部落皆有畜种之助，每一个农耕部落皆有农具种子之供，每一位族人皆能共享发展红利，无盲目之扶、无敷衍之扰，无物资之缺、无生计之忧。

游牧部落获优良畜种，在草原上放牧养殖，畜牧能手悉心指导，疫病减少、产量提升，族人的牛羊愈发繁盛，生计日渐富足，脸上的笑意愈发浓厚，在畜牧发展中感受到朝廷的关怀与温暖。

农耕部落得农具、种子之助，在土地上深耕细作，农耕能手耐心点拨，耕作技艺日益娴熟，粮食产量逐年提升，仓廪日渐充实，生活条件稳步改善，在耕耘中收获希望、收获幸福。

技艺指导常态化开展，诸夷族人主动学习、勤练技艺，逐步掌握自主发展的能力，摆脱对朝廷扶持的依赖，既能靠畜牧、农耕实现长效增收，又能通过交易共享发展成果，对朝廷的依附与认同愈发深厚。

没有偏袒的供给，没有敷衍的扶持，只有精准的施策、真诚的相助，游牧与农耕并行发展，族人的生计愈发安稳，对朝廷的心意愈发赤诚，扶持之策浸润边地，让诸夷共享红利、